25 декабря 2000 года администрацией Алтайского края принято постановление № 962 “Об утверждении Положения по установлению пограничного режима в пригра

Согласно ст. 16 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 “О Государственной границе Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями) с целью создания необходимых условий охраны государственной границы в пограничной зоне устанавливается пограничный режим. В свою очередь пределы названной зоны определяются и изменяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации.
В данном случае пределы пограничной зоны на территориях приграничных с Республикой Казахстан районов Алтайского края утверждены п. 3 постановления администрации Алтайского края N 962 от 25.12.2000.
Статья 16 (абзац 10 п. 2) вышеназванного Закона РФ также предоставила право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях этих субъектов устанавливать и отменять своими решениями конкретное содержание правил пограничного режима, их пространственные и временные пределы. То есть вышеуказанные полномочия делегированы Законом РФ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В пп. “з” п. 2 ст. 21 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации” указано, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо перечисленных в данной статье полномочий осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Обжалуемым пунктом 2.1 Положения утверждены конкретные правила пограничного режима в названных в Положении районах Алтайского края по согласованию с должностным лицом Юго-Восточного регионального управления пограничной службы Российской Федерации для постоянно проживающих в этих районах граждан Российской Федерации. В данном случае администрация края не устанавливала обязанность граждан регистрироваться по месту постоянного проживания, такая обязанность уже установлена Законом РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, а лишь предоставила названной категории граждан возможность свободно передвигаться в указанной пограничной зоне, не ограничивая их передвижение специально установленными маршрутами или обязанностью по иной регистрации в определенных законом органах, как это установлено в отношении граждан, не проживающих на территории приграничных районов Алтайского края.
Таким образом, администрация края действовала в пределах предоставленных ей полномочий.
В связи с этим нельзя признать правильным вывод суда, положенный в основу решения, о том, что федеральное законодательство о пограничной зоне не предусматривает регистрацию по месту жительства как обязательное условие для передвижения в пограничной зоне и потому администрация края также не вправе была устанавливать оспариваемое положение.
При таких обстоятельствах решение в указанной части подлежит отмене. Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, по делу не требуется установления дополнительных доказательств, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления в названной части.
В то же время следует согласиться с выводом суда о противоречии пункта 5.1 Положения, предусматривающего, что промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность во внутренних водах Российской Федерации, российской части рек, озер и иных водоемов помимо федеральных законов регулируется законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, поскольку часть 1 ст. 21 Федерального закона “О Государственной границе Российской Федерации” устанавливает, чтовышеназванная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных  водоемов, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон не предусмотрел возможность регулирования данных вопросов законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Поэтому вывод суда о противоречии оспариваемой нормы вышеуказанной норме федерального законодательства является правильным.
Довод кассационной жалобы о том, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что Закон Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” был принят еще до принятия Конституции РФ, которая отнесла к предметам совместного ведения Российской Федерации земельное, водное законодательство, законодательство о недрах, не может служить основанием к отмене решения суда в указанной части, поскольку в данном случае законодатель урегулировал этот вопрос в специальной, пограничной зоне одинаково для всех субъектов Российской Федерации, и при этом исходил из принципов обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, мирного разрешения пограничных вопросов. В то же время действие указанной нормы Федерального закона распространяется не на всю территорию Российской Федерации, а лишь на российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда в указанной части не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  должна решение Алтайского краевого суда от 20 февраля 2003 г. отменить в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2.1 Положения по установлению пограничного режима в приграничных с Республикой Казахстан районах Алтайского края, утвержденного п. 1 постановления администрации Алтайского края от 25.12.2000 N 962 и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления прокурора Алтайского края в указанной части….