Тема Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы

Тема: Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, проблемы и пути их решения

Содержание:

1. Государственная и муниципальная служба как институты публичной власти

В настоящий момент российское общество находится на этапе развития, связанного с реформированием государственного управления и системы местного самоуправления. В этой связи особую актуальность приобретают исследование муниципальной и государственной гражданской службы.
В научной литературе прослеживается тенденция рассматривать государственную гражданскую и муниципальную службы как институты публичной власти. Так, К. Магомедов уверенно заявляет: «Государственная гражданская служба по характеру своей деятельности является публичной, она постоянно находится в центре внимания общественности, подвергается оценке и сравнениям».
Н. М. Рязанов отмечает, что в государственной и муниципальной службах объединяются все аспекты публичной власти. Их синтез обусловлен ключевым для службы понятием исполнения должности. Главным в государственной и муниципальной службах является наличие «особого общественного отношения» – неразрывной связи долга с общественным интересом. Долг реализуется исключительно через профессиональную деятельность служащих. В этом состоит особенность государственной и муниципальной служб.
Под таким углом зрения государственная гражданская и муниципальная службы выступают социально-правовыми институтами, предназначенными решать во многом общие задачи. В правовом аспекте – это юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей и полномочий служащих. А в социальном аспекте – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам.
В результате анализа зарубежного опыта Э. В. Талапина приходит к выводу, что публичные службы – это «обязательная» деятельность государства как на национальном, так и на локальном уровне: материальная, финансовая, культурная. Они могут быть традиционными, обеспечивающими суверенитет государства (правосудие, полиция, оборона, налоги, денежное дело, иностранные дела), и социально-культурными (образование, здравоохранение).
В соответствии с указанным подходом к определению структуры и функций публичной службы она должна осуществляться субъектами, которыми являются не только государственные и муниципальные служащие, но и служащие государственных или муниципальных учреждений. В итоге публичная служба может быть поделена на: государственную; муниципальную; в государственных организациях; в муниципальных организациях.
Таким образом, государственная гражданская и муниципальная службы объединяет всех служащих органов публичной власти, работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов.
Общим сущностным признаком, объединяющим государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, является форма публичной власти. Однако здесь возникает проблема организационного обособления государственного управления и местного самоуправления, узаконенного Конституцией РФ и специальными нормативными актами.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что публичная служба Российской Федерации должна включать в себя:
− государственных гражданских служащих федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ;
− муниципальных служащих органов местного самоуправления и образуемых ими органов;
− служащих в государственных организациях, учреждениях (врачи, научные работники, преподаватели и т.д.);
− служащих в муниципальных организациях, учреждениях (врачи, научные работники, преподаватели и т.д.).
Завершая анализ характерных признаков государственной гражданской и муниципальной служб как институтов публичной власти, следует отметить тенденцию усиления их взаимосвязи, которая достаточно отчетливо прослеживается в обновленном законодательстве РФ и её субъектов. Местное самоуправление из модели смешанной постепенно трансформируется в государственную. Тем самым муниципальная служба все более интегрируется в государственную гражданскую службу. Впрочем, тенденция огосударствления местного самоуправления и муниципальной службы неоднозначно оценивается в нашей науке и публицистике. Очевидно, дальнейшее развитие муниципальной службы будет происходить на основе совершенствования законодательства, регламентирующего этот вид деятельности, и во взаимосвязи с реформированием государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях её организации.

2. Организационная и правовая взаимосвязи государственной и муниципальной службы Российской Федерации

Отделение государственной власти от местного самоуправления является одним из основных признаков современного демократического правового государства. Россия в этом

WorkerA 4.9

Педагогический опыт работы. Опыт работы в сфере менеджмента, маркетинга и экономики. Управленческий опыт работы. Большой опыт выполнения разного рода работ, в том числе диссертаций (кандидатские, докторские, PhD, MBA, DBA).

Нанять автора