о месте органов прокуратуры в государственном механизме на протяжении всей современной истории и практики государственно-правового строительства имеет ярко дискуссионный характер. Данное обстоятельство обусловлено недостаточно ясным определением конституционно-правового статуса прокуратуры. Единственная статья, посвященная ей и находящаяся в разделе "Судебная власть" (ст. 129), закрепляет только принципы единства и централизации системы прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров. В ней не определено положение прокуратуры в системе органов государственной власти, ее функции, полномочия. Конституция даже не называет прокуратуру органом или системой органов, просто указывает, что она составляет систему. Этот пробел не восполняет в полном объеме и Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации".
Российская прокуратура не похожа на зарубежные аналоги. Основным отличием ее от схожих европейских органов является их функциональное назначение. В России прокуратура создавалась с целью общего надзора за законностью, тогда как в европейских государствах – с целью осуществления уголовного преследования. Данное отличие присуще российской прокуратуре на протяжении длительного исторического периода.
Неопределенность конституционного статуса прокуратуры обусловлена высказанными в начале 90-х годов идеями об упразднении этого института или большинства прокурорских функций. А.И. Казанник отмечает, что конституционная норма о прокуратуре появилась по субъективному усмотрению бывшего Президента РФ Б.Н. Ельцина, вследствие вынужденного компромисса в напряженной борьбе с политическими силами, не заинтересованными в наведении порядка в стране, соблюдении законности при приватизации собственности, созданной трудом многих поколений наших соотечественников. Прикрываясь демагогическими фразами о том, что в демократической России прокуратура может только служить сохранению тоталитарного коммунистического режима, открытой диктатуры, эти силы призывали ликвидировать прокуратуру и передать ее функции судам, о слиянии прокуратуры с Минюстом.
В.Е. Чиркин и ряд других ученых, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру. Отдельные ученые признают существование прокуратуры как самостоятельной ветви государственной власти, дополняющей триаду властей и позволяющей другим органам власти функционировать слаженно и согласованно.
Есть еще один подход к определению места прокуратуры в государственном механизме. Такого мнения, в частности, придерживаются С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин. Он касается отграничения понятия "орган государственной власти" от понятия "государственный орган". В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ перечислены все федеральные органы государственной власти – Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Иных федеральных органов государственной власти Конституцией не предусмотрено. Вместе с тем в Конституции упоминаются и другие органы, которые также осуществляют функции и задачи государства, – Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральный банк РФ, Конституционное Собрание. В этом ряду и прокуратура. В законодательстве эти органы нередко именуются иными государственными органами.
Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.
Вместе с тем есть отдельные ученые, которые не относят прокуратуру к органам государства. А.Н. Ванькаев пишет о том, что "прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти… представляет собой необходимый механизм системы разделения властей и важный элемент системы сдержек и противовесов". Таким образом, избегая прямого определения места прокуратуры в государстве, автор называет ее элементом и механизмом.
Такие выводы ученых имеют определенную почву, опираются на судебную практику по
alinasibem 4.7
Являюсь магистром Кубанского государственного университета. Кафедры Мировой экономики и менеджмента. Имею большой опыт в написании работ по экономики и статистики, а также в решении финансовых задач.
На странице представлен фрагмент
Уникализируй или напиши новое задание с помощью нейросети
