формальной автономии уровней муниципального управления в двухуровневых моделях (ч

формальной автономии уровней муниципального управления в двухуровневых моделях (ч. 3 ст. 17 ФЗ N 131) можно говорить о прекращении в этом случае существования городского округа как единого управленческого целого, возникновении на его месте своего рода "федерации" (если не "конфедерации") муниципалитетов.
Насколько и чем обоснованы производимые изменения? В пояснительной записке к законопроекту, на основе которого был принят ФЗ N 136, указывалось: "…в крупных мегаполисах слабо контролируемая городским сообществом общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, отдалена от населения, поэтому нередко оказывалась малоэффективна для обеспечения жизнедеятельности населения, ее деятельность сопровождалась коррупционными скандалами, имели место случаи нецелевого использования бюджетных средств, сомнительной приватизации муниципального имущества и т.д.".
Однако каким образом создание низового звена муниципального управления в городах поможет усилить контроль городского сообщества за действиями общегородской власти? "Оптимизированное" законодательство не предусматривает какие-либо особые формы такого контроля, тем более что распространенная на городской округ "двухуровневая модель" сохраняет черты уже существующей модели "район-поселение", в которой органы местного самоуправления не находятся в иерархической соподчиненности и не оказывают прямого влияния на деятельность друг друга.
Вряд ли усилению контроля будет способствовать и внедрение механизма делегирования представителей внутригородских районов в состав общегородских представительных органов (ч. 5 ст. 35 ФЗ N 131). Более того, данная модель может привести к росту разобщенности населения, разрыву единства интересов, а соответственно, эрозии общей стратегии развития крупной агломерации.
В научной литературе уже отмечалось, что равное представительство депутатов и глав поселений в представительном органе района может нанести ущерб интересам более населенных и развитых поселений, которые могут получать меньше дотаций и финансирования в силу лоббирования "местнических" интересов представителями меньших по численности населения муниципалитетов. На недопустимость неравного и искаженного представительства граждан в представительном органе указывал и Конституционный Суд РФ.
В предлагаемой же модели городских округов с внутригородским делением такое "местничество" может начаться уже внутри города, что никак не может повысить эффективность управления крупной городской агломерацией в целом.
Справедливости ради стоит отметить, что законодатель оставляет в случае перехода к двухуровневой модели право формирования общегородского представительного органа на муниципальных выборах. Однако уже имеющаяся практика реализации регионами своего права по определению организационной модели в городских округах с внутренним делением показывает тенденцию к выбору варианта с делегированием депутатов в общегородской представительный орган.
При этом внедряется и институт назначаемых через конкурсную комиссию глав администраций (сити-менеджеров), хотя никакой прямой связи между делегированием депутатов и назначением сити-менеджера в двухуровневых моделях ныне действующая редакция Федерального закона N 131 не содержит.
Заинтересованность властей субъекта РФ в институте сити-менеджеров понятна, поскольку соответствующий глава администрации назначается через конкурсную комиссию, половина состава которой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 5 ст. 37 Федерального закона N 131), и контракт с ним также может быть расторгнут по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (ч. 11 ст. 37). Однако стремление снизить автономию органов местного самоуправления и повысить эффективность их работы – это две разные, никак не связанные между собой задачи. Сам по себе институт сити-менеджеров неоднократно подвергался критике как в научной литературе, так и практиками муниципального управления.
Вряд ли этой эффективности будет способствовать и предусмотренное Федеральный законом N 136 разделение

LevSark 4.5

С радостью помогу с написанием научных работ любой сложности по всем экономико-правовым дисциплинам, истории, философии, маркетингу, менеджменту, политологии и многим другим. Сопровождение до защиты. Всегда в срок.

Нанять автора