Совершенствование системы управления муниципальным образованием

Основные главы по теме:

1. Оценка эффективности управления муниципальным образованием
2. Принципы формирования организационной структуры управления муниципальным образованием
3. Методика оценки эффективности управления муниципальным образованием
4. Эффективное функционирование муниципальных предприятий
5. Функции муниципального управления
6. Совершенствование методики оценки эффективности управления муниципальным образованием
7. Цель и перечень задач муниципального управления
8. Образование на муниципальном уровне: полномочия органов власти и нормативно-правовое регулирование
9. Теоретические аспекты деятельности муниципальных предприятий и их место в системе муниципального хозяйства
10. Оценка эффективности деятельности муниципального органа управления образованием

Краткое содержание глав:

Оценка эффективности управления муниципальным образованием

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городским поселением Одинцово будем использовать методику одномерного анализа результатов деятельности органов местного самоуправления, основанную на формализации интегрального индикатора.
Данная методика предполагает систематизацию разноплановых показателей, представленных в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607, посредством объединения их в десять групп показателей, представляющих обобщающие характеристики достигнутых результатов деятельности органов местного самоуправления.
На основании анализа динамики систематизированных в группы показателей можно получить представление о характере и результатах деятельности органов местного самоуправления городского поселения Одинцово по каждому из направлений (человеческий капитал, качество жизни, социальная напряженность, здравоохранение, образование и др.).
…

Принципы формирования организационной структуры управления муниципальным образованием
Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 1.1. [5, С.116].
Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические)

Тип муниципального образования и численность населения

Особенности и состав управляемых объектов (ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс и др.)

Требования рынка

Организационная структура местной администрации
Состав, трудоемкость
и сложность
управленческих работ
Цели системы

Методы управления

Принципы формирования организационной структуры

Принципы управления

Рисунок 1.
…

Методика оценки эффективности управления муниципальным образованием

Многие причины возникающих проблем в социально-экономического развитии современного российского общества связаны за последний период времени в основном с финансово-экономическими проблемами, систематическим дефицитом финансовых средств в разных отраслях и на решение любых вопросов, а также с низкоэффективным управлением. Существует значительное количество отечественных и иностранных методик, оценивающих эффективность государственной и муниципальной управленческой системы, эффективность деятельности органов власти, а также эффективность управления в коммерческих сферах, однако на сегодняшний день российская наука и практика не имеют единого понимания, какую методику оценки применять для эффективности управления публичного сектора, деятельности органов власти и их сотрудников, эффективности осуществления государственного и муниципального управления и т.д.
…

Эффективное функционирование муниципальных предприятий

Критериями эффективности деятельности любого предприятия являются показатели, характеризующие: оборот и долю рынка (по номенклатуре в натуральном и стоимостном выражении); объем инвестиций; финансовую устойчивость (платежеспособность, ликвидность баланса и соблюдение важнейших балансовых пропорций, кредитоспособность, рентабельность).
После ликвидации ряда неэффективно работающих муниципальных предприятий в собственности муниципалитета должны оставаться только жизнеобеспечивающие и социально значимые предприятия, суммарный оборот которых по отраслям должен покрывать не обеспеченные рыночным сектором потребности города в профильных работах (услугах, товарах) по регулируемым ценам (тарифам).
…

Функции муниципального управления.
Местному самоуправлению принадлежит особая роль в демократическом механизме управления обществом и государством. В отличие от государственных органов оно непосредственно связано с населением, выполняя роль связующего звена между государственной властью и народом. Признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, государство берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.
…

Совершенствование методики оценки эффективности управления муниципальным образованием

Анализ и обобщение имеющихся на сегодняшний день методик позволили нам сформировать типологию основных характеристик содержания подходов для оценки эффективности муниципального управления. Изученные достоинства и недостатки используемых методов говорят о том, что необходимо разработать новый интеграционный подход с количественными и качественными показателями, это подход будет определять взаимосвязь социальных и экономических параметров эффективности, интеграционных процессов контроля и оценки, формирования интегральной системы показателей.
Интеграционный подход позволил нам разработать алгоритмическую методику, которая включает в себя девять стадий планирования, управления и проведения оценки эффективности.
Этап 1. Планирование оценки эффективности (актуальности, целей, участников).
…

Цель и перечень задач муниципального управления

Цель муниципального управления – повышение уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для ее достижения муниципальное управление решает следующие задачи5:
• сохраняет единое экономическое пространство;
• стабилизирует экономику;
• создает социальную инфраструктуру;
• развивает межрегиональные и внутри региональные связи;
• поддерживает экологическую обстановку;
• регулирует социально-экономические процессы.
Для решения этих задач формируется целая система муниципального управления, которая:
• охраняет природу;
• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• осуществляет санитарный надзор;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность;
• создает социальную инфраструктуру;· сохраняет памятники и т.д.
…

Образование на муниципальном уровне: полномочия органов власти и нормативно-правовое регулирование
Основными элементами муниципальной системы образования являются образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования со всем их материально-техническим оснащением, управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также потребители образовательных услуг.
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования строится на принципах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, соответствия полномочий и финансовых ресурсов для осуществления данных полномочий [5].
…

Теоретические аспекты деятельности муниципальных предприятий и их место в системе муниципального хозяйства

Для того чтобы определить место муниципальных предприятий в системе муниципального хозяйства, необходимо определить что же такое само «муниципальное хозяйство».
Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что:
1. Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.
3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.
…

Заключения по теме:

Для сотрудников Управления были созданы все необходимые условия, позволяющие оптимизировать и удовлетворить потребности жителей города Рязани в сфере образования и молодежной политической деятельности, что является одними из важнейших направлений деятельности в процессе до­стижении результатов соответствующих показателей для оценки полной оценки эффективности деятельности. В 2019 году сотрудники управления продолжат работу по следующим направлениям: • улучшение материально-технического оснащения учреждений допол­нительного образования; • обеспечение доступности дополнительного образования для всех кате­гориям детей и подростков; • расширение вариаций дополнительных образовательных услуг, разви­тием детского технического творчества, учебно-исследовательской дея­тельности; • разработка методов тщательного выявления одаренных и талантли­вых детей и подростков на более ранних сроках;

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Специфика проблемы построения организационной структуры управления заключается в том, что она не способна быть адекватно представлена в форме задачи формального выбора лучшего варианта структуры управления по чёткому, однозначному критерию оптимальности. Организационная структура управления является главным механизмом в системе управления организацией, закрепляющая основы разделения труда руководителей, которая устанавливает соответствующие роли, полномочия и ответственности. Организационная структура создает соответствующие условия для реализации целей и задач организации и постоянно меняется под воздействием стратегии развития организации и изменений во внешней среде.

Итак, проводимая в настоящее время реформа системы местного самоуправления предусматривает повышение эффективности управления муниципальными образованиями. Муниципальное образование – это определенная территория, представляющая собой открытую социально-экономическую систему, в которой реализуется специфический вид управления - местное самоуправление, функционирующая в целях максимального удовлетворения жизненных потребностей проживающего на данной территории населения. Все муниципальные образования в нашей стране можно разделить на три большие группы: поселенческие, территориально-поселенческие и территориальные. Учитывая отраслевой фактор, следует разделить все муниципальные образования на две группы: многофункциональные и монофункциональные образования. Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы: производственная группа и бюджетная группа.

Под местным самоуправлением понимается осуществление публичной власти населения административно-территориальной единицы, которая характеризуется самостоятельностью и самоорганизацией и не входит в систему органов государственной власти. На территории города Москвы реализуется государственная программа «Развитие образования города Москвы» («Столичное образование») на 2012-2018 годы, утверждена постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 450-ПП. В 2017 году объем финансирования из бюджета города Москвы на реализацию государственной программы «Столичное образование» составил 276,2 млрд. руб., из них 79% денежных средств направлено на реализацию подпрограммы «Общее образование» (которая включает в себя также мероприятия по развитию дошкольного образования), 8 % – на реализацию подпрограммы «Профессиональное образование», 7 % и 6 % – на реализацию подпрограмм «Развитие системы образования» и «Дополнительное образование и профессиональное обучение» соответственно.

Муниципальное управление благодаря тому, что оно близко к проблемам населения, может решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками: а) муниципальное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению муниципального управления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику; б) муниципальное управление – это прерогатива только органов муниципального управления (муниципального управления); в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования; г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Теплоэнергетика является важным звеном в системе жилищно-коммунального хозяйства. Её состояние, уровень развития, во многом зависят от деятельности местных органов управления. На сегодняшний день теплоэнергетика объекта исследований находится в сложном положении. Во-первых, медленная реконструкция фондов сохраняет высокие потери и низкий уровень безопасности, что, в конечном счете, осложняет процесс перехода отрасли на новый уровень. Во-вторых, законодательное регулирование отстает от насущных проблем, продиктованных рыночными преобразованиями в энергетике в целом, что затрудняет приход инвестиций в отрасль. В-третьих, не до конца определены методологические и технологические механизмы планирования развития сферы теплоснабжения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Рассмотрев роль органов местного самоуправления как организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления - населения муниципального образования, - можно сделать вывод, что они (органы) должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы и реализовывать эти интересы. Этим двум типам функций и соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные.

В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Хотя эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными ресурсами не подкрепляется. Достаточно большое количество вопросов местного значения по своей сути является вопросами государственными. В то же время понятие «вопросы местного значения» не может пониматься как не имеющие государственного значения. Суть состоит в учёте интересов населения в зависимости от того места, в котором проживают граждане. Вопросы местного значения в разных местностях могут решаться населением с учётом местной специфики. Решение этих вопросов зависит от местных условий. В современных условиях стабильность всего государственного механизма зависит от того, как решаются вопросы местного значения.