Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления

Основные главы по теме:

1. Государственное регулирование полномочий и деятельности должностных лиц местного самоуправления
2. Нормативно-правовая база взаимодействия органов местного самоуправления с населением
3. Функции местного самоуправления
4. Понятие и виды должностных лиц местного самоуправления

Краткое содержание глав:

Государственное регулирование полномочий и деятельности должностных лиц местного самоуправления

Российская Федерация признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий, декларирует невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также установление запрета на ограничение прав местного самоуправления (ст. 12, 133 Конституции РФ).
Не допускается осуществление местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что было отражено и в содержании ст. 14 и 17 Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
…

Нормативно-правовая база взаимодействия органов местного самоуправления с населением 

Действующая сегодня система российского законодательства значительное внимание уделяет местному самоуправлению как элементу политической системы. Закрепление демократического, правового, федеративного характера российского государства в ст. 1 Конституции РФ, по сути, является одним из ключевых положений, лежащих в основе построения политической системы страны6. Как справедливо отмечали Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, «при демократической системе общество и государство – взаимоуправляемые и взаимозависимые системы»7.
Важность данного института политической системы подчеркивается значительным количеством конституционных норм, касающихся вопросов организации местного самоуправления. Как отмечает Н.В.
…

Функции местного самоуправления

Одним из важных проявлений социальной функции местного самоуправления являются муниципальные услуги, которые наряду с государственными входят в состав особого института публичных услуг населению. Это относительно новый институт в национальной правовой системе, что предполагает возможность (и необходимость) его самостоятельного исследования. В данном же случае ограничимся, в контексте основной тематики настоящей работы, некоторыми базовыми подходами к пониманию природы и нормативного содержания муниципальных услуг как разновидности публичных услуг1.
Услуга как таковая предполагает совершение одним лицом некоторых действий (деятельности), приносящих пользу другому лицу (лицам), оказание ему (им) помощи, поддержки. С этих позиций понятие “услуга” получило свое закрепление в Конституции РФ (ст. 8 и 74) как вид и одновременно результат некой социально полезной деятельности (предпринимательской, интеллектуальной и т.д.) в интересах третьих лиц.
…

Заключения по теме:

Среди многих проблем, связанных со становлением и развитием местного самоуправления, одна из них занимает особое место. Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Современная концепция местного самоуправления Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На этом тезисе строятся все другие положения современной российской концепции. При решении вопросов местного значения невозможно опираться только на принцип власти и подчинения, так называемая «вертикальная» форма взаимодействия. В данной форме взаимодействия определяющее значение имеет проблема четкого разделения компетенций органов публичной власти. В этом случае возникает важнейшая проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления – проблема соотношения их компетенции1.

Результаты проведенного исследования в курсовой работе позволяют утверждать, что как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ созданы элементы работоспособной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но необходимость ее совершенствования очевидна. Сегодня продолжается поиск оптимальных форм и механизмов по разграничению полномочий государственных органов власти и органов местного самоуправления с целью придать становлению и развитию рассматриваемой системы новые действенные импульсы. Они могут заключаться в следующем.

В Российской Федерации существует определенная система форм реализации принадлежащей народу власти, причем местные органы не входят в систему органов государственной власти: Конституция РФ разграничивает власть народа на государственную власть и власть местного самоуправления, или муниципальную власть. Наличие субъектов в лице населения (общества) представляет собой естественную и необходимую предпосылку для формирования системы муниципального управления, поскольку основным источником развития любой административно-территориальной единицы является деятельность человека, его собственные интересы и потребности. Субъектный характер муниципального самоуправления проявляется, прежде всего, в тесном взаимоотношении местных властей с гражданами, проживающими на территории этого муниципального образования. Участие населения в осуществлении местного самоуправления регулируется, прежде всего, Конституцией РФ, а также главой 5 ФЗ № 131, где указаны следующие его формы: • референдум;

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в России признается и гарантируется самостоятельное в пределах своих полномочий местное самоуправление. Территориально муниципальные образования создаются с учетом многих факторов и в соответствие с определенными принципами. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местного самоуправления посредством Устава муниципального образования, согласно законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления выполняют функции, связанные с решением проблем на местном уровне, которых уполномочивают определенные органы местного самоуправления. В рамках установившейся практики есть представительные органы муниципалитетов, которые принимая положения о порядке прохождения конкурсов на замещение должности главы местных властей, определяют, что заседание конкурсной комиссии имеет право в присутствии 2/3 от установленного количества членов комиссии считать решение принятым, если из присутствующих проголосовало большее число.

В ходе исследования было выявлено, что территориальная организация местной власти составляет важную основу деятельности органов местного самоуправления. Продуманная политика в определении территориальных условий функционирования властных органов создает необходимые условия для эффективной реализации их полномочий, а неосторожные изменения в этой сфере, напротив, могут на десятилетия осложнить взаимодействие жителей муниципального образования с органами местного самоуправления и полностью нейтрализовать и без того нередко скромные стимулы развития территории. Вопросы определения оптимальной территории муниципального образования являются одними из самых дискуссионных. Можно резюмировать, что при определении оптимальной территории муниципального образования важно учитывать те цели, которые ставятся перед ним, и те предметы ведения, которые определены для органов местного самоуправления в данном субъекте РФ.

В заключение проведенного исследования приведем его основные положения и выводы. Органами местного самоуправления являются избираемые самим населением либо формируемые представительным органом отдельного муниципального образования органы, которые наделены собственными полномочиями по разрешению вопросов местного значения. Структура муниципальных органов определяется населением самостоятельно. В то же время, данная самостоятельность не безотносительна. Конституция РФ не вводит муниципальные органы в систему государственных органов и определяет, что их структура устанавливается населением самостоятельно, согласно федеральных законов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, которые устанавливают общие принципы организации органов местного самоуправления.